В рабочую группу Комитета Государственной Думы Российской Федерации по делам национальностей в сфере нормативно-правового регулирования социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся на территории Российской Федерации, поступают многочисленные обращения о необходимости борьбы с нелегальной миграцией, асоциальными элементами и течениями в мигрантской среде, повышении ответственности бизнеса, принимающего участие в миграционных процессах, а также о внедрении новых подходов к адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.

Инструментом, который способствовал бы урегулированию указанных проблем, может стать институт организованного набора иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.

Развитие механизмов организованного набора иностранных работников и увеличение его масштабов является одним из значимых направлений государственной миграционной политики Российской Федерации.

К сожалению, организованный набор в настоящее время реализуется незначительно и фрагментарно.

Одной из причин его неэффективности является доминирование на рынке услуг по трудоустройству иностранных работников «теневой рекрутинговой системы», которая сформировалась вследствие отсутствия государственного регулирования соответствующих процессов.

Теневые «посредники» и «бригадиры» не только ввозят значительную часть иностранных работников из ближнего зарубежья, но и контролируют их пребывание в России.

Возможные пути правового регулирования деятельности организаций, оказывающих услуги по трудоустройству иностранных работников, обсуждались 15.03.2023г. на VII Санкт-Петербургском международном форуме труда и прозвучали в выступлениях руководителя Федеральной службы по труду и занятости Иванкова М.Ю., депутата Государственной Думы Российской Федерации Удальцовой А.О. и членов Рабочей группы.

В ходе дальнейшего обсуждения процессов организованного набора рядом профильных государственных властных структур была поставлена задача о необходимости реформирования организованного набора в целевой набор, с целью придания процессам набора и привлечения иностранных работников целевого и востребованного характера.

На заседании Рабочей группы 21.06.2023г. рассмотрено предложение экспертов о привлечении в сферу услуг по целевому организованному набору ответственных операторов в лице специализированных кадровых агентств и создании саморегулируемой организации специализированных кадровых агентств (далее – СРО) в целях распространения регулирующих и контрольных инструментов на процессы подбора и привлечения иностранных работников. Процессы саморегулирования в Российской Федерации осуществляются в соответствии с федеральным законом «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007г. № 315-ФЗ.

Предложение было поддержано Рабочей группой. Дальнейшее его обсуждение прошло в ходе заседания Комиссии по межнациональным, межрелигиозным отношениям и миграции Общественной палаты Российской Федерации (11.08.2023г.) и на сессии «Совершенствование системы организованного набора иностранных работников» в рамках ВСЕРОССИЙСКОЙ НЕДЕЛИ ОХРАНЫ ТРУДА (г. Сочи, 28.09.2023 г.).

В целях оценки профильными государственными органами власти инициативы о создании специализированной саморегулируемой организации направлены запросы в МВД России, Минэкономразвития России, Минтруд России и Роструд.

В ответных письмах идея саморегулирования отраслевого бизнеса была в целом поддержана, но указано на необходимость подготовки детального предложения по созданию СРО, включая ее возможную структуры, функции, порядок взаимодействия с государственными регуляторами данной сферы деятельности.

Для обоснования предложения о саморегулировании отраслевого кадрового бизнеса группой экспертов подготовлена аналитическая записка «Возможные пути и формы массового целевого отбора и подготовки востребованных иностранных работников, их организованного привлечения и сопровождения в целях эффективного удовлетворения запросов работодателей, потребностей российского рынка труда и комплексной адаптации трудовых мигрантов» (обоснование востребованности саморегулирования в сфере услуг по содействию трудоустройству иностранных граждан в Российской Федерации: структура, функции, полномочия саморегулируемой организации, взаимодействие с государственными структурами).

Записка направлена членам Рабочей группы, а также в профильные федеральные органы исполнительной власти.

На заседании Рабочей группы 08.11.2023г. рассмотрен вопрос «О разработке законодательной инициативы создания СРО в сфере услуг для содействия трудоустройству иностранных граждан в Российской Федерации».

Члены Рабочей группы и представители МВД России, Минэкономразвития России, Минтруда России и ФАДН России отметили значимость проделанной работы, высказали ряд предложений по обсуждаемому вопросу и поддержали необходимость дальнейшей деятельности по разработке законодательной инициативы.

По итогам заседания принято решение о необходимости систематизировать имеющиеся предложения и замечания и подготовить проект «Дорожной карты» деятельности по разработке законодательной инициативы создания СРО в сфере услуг по целевому организованному набору востребованных иностранных работников и сопровождению процессов создания и функционирования специализированной СРО.

Для координации текущей работы по указанному направлению было высказано предложение о целесообразности формирования специализированного Проектного офиса, который возьмет на себя организационно-техническую работу в соответствии с решениями Рабочей группы. К созданию Проектного офиса привлечена некоммерческая организация Союза экспертов и консультантов в сфере трудовой миграции «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЛЬЯНС «ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ» (далее – Союз «МАТМ»).

На рабочем совещании членов Рабочей группы с участием представителей МВД России, Минэкономразвития России, Минтруда России и Роструда 19.12.2023г. были рассмотрены и в целом одобрены проект «Дорожной карты» и предложение о создании Проектного офиса.

Курдюмов Н.В.,
член Рабочей группы,
президент Союза «МАТМ»